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推進(jìn)生態(tài)文明建設需要 處理好幾個(gè)重大關(guān)系

時(shí)間:2023-11-03

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    2023 年 10 月 10 日至 13 日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近 平在江西考察。這是 10 日下午,習近平在長(cháng)江國家文化公園九江城區段考察時(shí),冒 雨沿江堤步行察看沿岸風(fēng)貌。

    隨著(zhù)新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐的深入推進(jìn),我們對生態(tài)文明建設的規律性認識不斷深化。 總結新時(shí)代 10 年的實(shí)踐經(jīng)驗,分析當前面臨的新情況新問(wèn)題,繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設,必 須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想為指導,正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。 

    一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,是一個(gè)世界性難題, 也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是 實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。這表明,高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。 高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保 護才能實(shí)現。在中國式現代化建設全過(guò)程中,我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯 證統一關(guān)系。 

    要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎,自覺(jué)把 經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。要通過(guò)高水平保護,不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢, 著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結 構,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),持續增強發(fā)展的潛力和后勁。 

    二是重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程,需要統籌考慮環(huán)境要 素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。這就 要求我們立足全局,堅持系統觀(guān)念,謀定而后動(dòng)。要堅持重點(diǎn)攻堅,抓住主要矛盾和矛盾的 主要方面,對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升。同時(shí),要強 化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同,不斷增強各項工作的系 統性、整體性、協(xié)同性。要統籌兼顧,推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和 長(cháng)遠相結合。 

    當前,必須保持戰略定力,鍥而不舍、久久為功,持續深入打好污染防治攻堅戰,不獲 全勝決不收兵。要突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節,迎難而上、接續攻堅,以更高標準 打幾個(gè)漂亮的標志性戰役。要做足統籌協(xié)調的大文章,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài) 保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生 態(tài)文明建設。 

    三是自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體,有其自身發(fā)展演 化的客觀(guān)規律,具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類(lèi)對大自然的傷害,首 先要充分尊重和順應自然,給大自然休養生息足夠的時(shí)間和空間,依靠自然的力量恢復生態(tài) 系統平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時(shí),自然恢復的局 限和極限,對人工修復提出了更高的要求,也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢 復和人工修復有機統一起來(lái),因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策,努力找到生態(tài)保護修復的最佳 解決方案。

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    2023 年 10 月 10 日至 13 日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西 考察。這是 10 日下午,習近平在長(cháng)江國家文化公園九江城區段考察時(shí),冒雨沿江堤步行察 看沿岸風(fēng)貌。

    要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,構建從山頂到海洋的保護治理大格局, 綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段,持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林 河流湖泊濕地農田等生態(tài)系統,要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對 于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問(wèn)題,要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人 工修復,宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統受損嚴重、依靠自身難 以恢復的區域,則要主動(dòng)采取科學(xué)的人工修復措施,加快生態(tài)系統恢復進(jìn)程。城市特別是超 大特大城市和城市群,要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子,讓城市更加美麗 宜居。 

    四是外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生 福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用,讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、 生活之美,防止過(guò)度索取、肆意破壞,就要有明確的邊界、嚴格的制度,做到取用有節、行 止有度,這就離不開(kāi)強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué)、失之難存,不僅 關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手、人人盡責,激發(fā)起全社會(huì ) 共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力,才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長(cháng)流。

    必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力。要進(jìn)一步 建立健全和嚴格執行生態(tài)環(huán)境法規制度,堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴 肅問(wèn)責等做法和經(jīng)驗。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任,深入推進(jìn) 中央生態(tài)環(huán)境保護督察,強化執法監管,切實(shí)做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色 發(fā)展為導向的科學(xué)考核評價(jià)體系,完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,真正讓 保護者、貢獻者得到實(shí)惠。要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,用好綠色財稅金融 政策,讓經(jīng)營(yíng)主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念,培育生態(tài)文化, 讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。 

    五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的 重大戰略決策,是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾,也是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做,而是我們自己必須要做。 我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的,但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該 而且必須由我們自己作主,決不受他人左右。

    實(shí)現碳達峰碳中和,等不得也急不得,不可能畢其功于一役,必須堅持穩中求進(jìn)、逐步 實(shí)現,決不能搞“碳沖鋒”、“運動(dòng)式減碳”。要立足國情,堅持先立后破,加快規劃建設 新型能源體系,確保能源安全。要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),使發(fā)展建立 在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業(yè),不 能簡(jiǎn)單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之,而是要推動(dòng)工藝、技術(shù)、裝備升級,實(shí)現綠 色低碳轉型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理,形成更加主動(dòng)有利的新局面。

    ※ 這是習近平總書(shū)記 2023 年 7 月 17 日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)的一部分。

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